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在我国南方冰雪灾害和四川大地震中,应急物流扮演了重要角色。从国家安全战略全局的高度,审视应急物流的地位与作用,加速推进应急物流全面建设与发展,确实值得我们认真研究。
一、搞好应急物流体系的规划设计
应急物流的定义:应急物流体系是指为保障应对突发公共事件的物资需求,以时间效益最大化和灾害损失最小化为目标,由组织系统、应急物资系统、设施设备系统、信息管理系统、专业人员系统、理论系统、政策法规系统等有关要素相互联系、相互制约而构成的一种特殊的物流大系统。
体系结构及功能
应急物流体系主要包括应急物流组织系统、应急物资系统、应急物流设施设备系统、应急物流专业人员系统、应急物流信息管理系统、应急物流理论系统、应急物流政策法规系统等七个系统。这七个系统是应急物流体系的基础要素,也是应急物流体系建设的着力点。
应急物流组织系统是指应急物流体系运作所需的机构设置 (组织架构)、部门职责、人员编制、工作流程等。它是应急物流体系的 “大脑”,发挥着指挥调度物流的功能作用,决定了应急物流的运作流程。
应急物资系统是指应急物资的数量规模、品种结构、布局形式、生产能力、存在状态等相关构成要素。它是应急物流体系的作用对象,是实现有 “物”可流的必备条件。
应急物流设施设备系统是指具有应急物流功能的站台、码头、交通航线和路线等各种固定设施,以及运输、库存保管、搬运装卸、包装等相关设备和工具等。它是开展应急物流活动的必要条件和有效运作的物质基础。
应急物流专业人员系统包括应急物流指挥决策人员、科研工作人员、专业技术人员、操作使用人员等各级各类专业人员。它是应急物流体系的能动力量。
应急物流信息管理系统是指用于应急物流需求感知、传递、分析、汇总、反馈的信息网络系统,相当于应急物流体系的 “神经系统”。
应急物流理论系统是指有关应急物流的基础理论、应用理论和对策研究等,它是推动应急物流体系建设实践的理论基础和强大动力。
应急物流政策法规系统是指有关应急物流的国家法律、地方 (部门、行业)法规和配套规章制度体系,政府出台的政策措施、制定的应急物流预案计划,以及各种技术标准、性能规范等,主要起到规范、约束应急物流活动的作用。
设计思想与原则
以科学发展观为指导,以应对突发公共事件为统揽,以全程可视可控的信息网络为依托,以现代物流先进技术装备、智力工程、工作机制为支撑,建成集物流指挥调度、物资筹措、物资运输、物资仓储、物资配送于一体,各环节顺畅衔接、一体联动,具有中国特色的应急物流体系。
应坚持整体谋划、逐步集成;军民结合、政府统筹;着眼应急、兼顾平时;系统优化、信息主导;立足现有、边建边用;厉行节约、注重效益的建设原则和指导思想。