我国殡葬暴利被指根源在垄断 法规修订多次难产

中新网4月3日电 (姚培硕 吴歆)又到一年清明时。近日，倍受关注的“天价墓地”话题又陷入了“20年使用期限”的争议漩涡。就在社会各界纷纷呼吁立法保障 “死得有尊严”时，相关法规的修订却因争议太大，再次放缓进程。如何才能终结公众年复一年“死不起”的忧虑，又能让逝者“有尊严”？

殡葬暴利被指根源在垄断

“不看了，大通铺似的，活着扎人堆里，死了还是人挤人。”《非诚勿扰2》里，孙红雷饰演的李香山在看墓地时说的这句台词成为经典。不过在现实里，能住上“大通铺”也已经成为一种奢侈。

殡葬行业的暴利已为人诟病多年，各种乱象层出不穷，“阴宅”甚至贵过“阳宅”。据报道，墓地价格十年涨了十倍，国内有些城市的公墓价格甚至已被炒至每平米超过10万元。不仅仅是墓地，跟殡葬相关的各种产品、服务价格也都越来越高，且越来越离谱，殡葬业更是连续多年“荣登”暴利行业排行榜，殡葬服务已离公益性服务行业愈行愈远。

近年来，各地实施惠民殡葬政策，减免或补贴基本殡葬费用、补贴公益生态节地安葬，但殡葬服务费用过高等问题仍然存在。

是什么造成了殡葬暴利？业内人士分析称，商业炒作、土地稀缺、政策法规指导无力、市场供需紧张等都是主要原因，而根源则在于行业垄断。殡葬业行政管理和事业经营合二为一的现象，一直长期存在，高度的垄断经营导致了管理不力，给经营者巧立名目、漫天要价以可乘之机。

然而民营资本的进入也并没有改变殡葬行业缺乏竞争、服务价格畸高的局面，他们多数与国有殡仪馆、墓地结成了价格同盟，反而起了推波助澜的作用。“免费基本殡葬服务”的推行也令公众质疑，是否会让殡葬服务在“公益”的名义下进一步强化垄断。

有媒体评论指出，仅仅制订允许民间资本进入的政策，并不是打破垄断的根本，真正想要建立竞争机制，防止价格同盟同时又避免恶性竞争，就必须彻底改革原有的那套行政体制，扯断以往根深蒂固的利益藩篱，再辅以有效监督的法制，才能将殡葬服务的“公益”真正落到实处。

墓地20年使用期限引争议

近日，关于公墓“20年使用期限”的话题，争议不断。根据民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》，“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年。”如今不少地方已经开始出现公墓20年使用期届满，面临续收管理费的问题。

1997 年出台的《殡葬管理条例》对公墓墓穴占地面积和使用年限仅进行了模糊规定，将其交由省、自治区、直辖市人民政府具体规定，对使用年限期满后是否应予续期、如何续期、是否收费及按什么标准收费则没有做出任何规定。目前多数城市都将公墓墓穴使用期限定为20年，也有极少数定为30年。

媒体评论称，“死有所葬、入土为安”乃是最基本也最朴素的生活信条和殡葬伦理。现在城市墓地每隔20年便要被“催费”一次，否则便将视为“无主墓”，这将让死者何安，又令生者何安？

专家指出，按照土地节约使用的原则，设定一个使用期限是有必要的。但墓地使用期限设定为20年，是否足够合理？

上海理工大学教授、殡葬专家乔宽元在接受媒体采访时指出，这个墓穴的使用年限是十几年前定出来的，那时候的人们平均代际年龄还是20年，但随着人们生活水平的提高，还有计划生育的实施，晚婚晚育的现象很多，许多家庭的代际年龄都拉长了。

他建议提高一方面要延长墓穴的使用年限，另一方面如何处理过期墓穴，应该有法律条文明确规定，然后统一执行。并强调，一定要考虑老百姓可承受的方式。另外，提倡一些节约土地的葬式，比如采用深埋葬、生态葬的人，可以用延长墓穴使用年限的方法推广。

法规修订因争议太大“难产”

民政部日前发布了《遗体火化服务》等七项推荐性行业标准，将从4月5日清明节当天实施。据悉，这是中国殡葬行业首次发布服务标准，将对提升殡葬服务水平，更好地满足群众殡葬服务需求产生积极影响。不过，要让公众“死得起”、“葬得安”，除了行业标准以外，还迫切需要制定符合时代要求、满足百姓需要的殡葬新法。

其实早在2002年，民政部就已开始进行《殡葬管理条例》修订的调研工作，2005年，国务院法制办将修订该条例正式列入当年立法计划。2007年，《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》全文公布征求意见，其中明确殡仪馆为非营利性机构、严禁任何人炒买炒卖公墓，因而一度被舆论寄予“终结殡葬暴利”的期待。

然而历经数年，这一规范殡葬服务市场的基本法律仍处于“难产”状态。国务院法制办官员也曾公开表示，“修订条例的进展遇到了诸多困难。”据报道，《殡葬管理条例》修订自2010年从国务院一档立法计划退为二档后，今年又再退为三档。媒体分析称，这意味着所涉殡葬问题因争议太大已明显放缓修订进程。

媒体报道称，其中争议较大的，包括墓穴是否作为人的基本服务需求由政府提供保证，以及经营性公墓的发展走向。一种观点认为，正如活人都要需要有住房一样，人死后也必须做到“死有所葬”，很多人都有“入土为安”的思想，因此，政府应当把公墓建设纳入当地经济社会发展的总体规划之中；另一种观点认为，殡葬改革的目标是火葬，火化后的骨灰不再占地埋葬，以达到节约土地的目的，因此，经营性公墓作为 一个历史性产物，应当控制其规模，不应鼓励其发展。

此外，是修订《殡葬管理条例》，还是制定殡葬法，也存有争议。有观点认为，殡葬是关系民生的一个大问题，殡葬工作不应当只局限于管理，国家应当制定殡葬法，明确各方的权利义务。

“入土为安”观念令“绿色殡葬”遇冷

一方面，是墓地价格扶摇直上，普通民众望而却步；而另一方面，政府、行业都大加推广，且廉价、节地的“绿色殡葬”却备受冷落。

所谓的“绿色殡葬”是指草坪葬、树葬、花坛葬、海葬等新型葬式，相对于传统的土葬，绿色殡葬显然要更“环保”，而且又节省丧葬支出，然而“入土为安”的传统观念则是推行的最大障碍。“天价”殡葬费的产生，与中国人的鬼神文化、忠孝文化、面子文化也不无关系，实惠的“绿色殡葬”往往被视为“没面子”，因而选择者寥寥。

中国殡葬协会副会长、公墓委员会主任王计生说，老一辈革命家提倡火葬不保留遗体、不建坟墓，但是如今火化之后往往还要建坟墓安葬骨灰，“从这个意义上讲，这些制度节约土地、节约资源的初衷没有实现，反而在死者被埋葬前又增加了一道程序。”

民政部副部长窦玉沛也提出要解决骨灰“装棺二次葬”的问题，强调要坚持把推行火葬、改革土葬作为殡葬改革的主攻方向，坚持把改善民生和惠民殡葬作为殡葬改革的根本出发点。

“土地资源是有限的，化解‘死墓危机’的根本办法是实现墓地资源循环使用。”上海殡葬文化研究所所长诸华敏认为。中国从上个世纪50年代开始的第一次殡葬改革，初步实现了从保留遗体到保留骨灰的转变，现在急需进行第二次殡葬改革，提倡少占地或不占地的葬式，即实现从保留骨灰到不保留骨灰的转变。

但是由于民俗文化的惯性，以及社会心理压力的影响，公众对此还需要一个适应和接受的过程。

背景资料：中国的殡葬改革

所谓“殡葬”，“殡”是指对逝者的哀悼活动，而“葬”则是对逝者遗体的处理。殡葬行业属于社会服务设施，本应具有某种公益性，政府确定的收费原则应是保本微利，不能以营利为目的。

中国的殡葬改革，始于上世纪五十年代。尴尬的是，以“从简”为主要目标的殡葬改革，几十年的结果，是形成了一个被社会公众认为存在巨大利润的行业。

1952年，原内务部(民政部的前身)提出“墓葬改革”的口号，其主要内容是：平移坟墓，规划并建立共用墓地，有计划地建立火葬场。这被称作中国殡葬改革的起点。

1956年，在中央工作会议上，毛泽东提议，所有的人死后都实行火化，只留骨灰，不留遗体，并且不建坟墓。当时的国家领导人及各界知名人士151人在倡议书签上了自己的名字。从此，殡葬改革拉开帷幕。

1956年到1984年，是殡葬改革的倡导阶段。1985年国务院颁布的《殡葬管理暂行规定》是新中国成立后第一个殡葬管理法规。该规定确立了积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭、文明办丧事的殡葬管理工作方针，并在全国范围内划定了火葬区和土葬改革区，使殡葬改革真正进入了有法可依的时期。

1997年《殡葬管理条例》的颁布推动了中国殡葬管理工作的法制化进程。它提出殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。随后从中央到省、市、县政府，都设置了负责殡葬管理的专门机构。各地陆续出台了有关殡葬管理的地方性法规、规章和规范性文件，内容涉及殡葬管理、殡葬服务和殡葬设施建设等诸多方面，基本形成了从中央到地方配套的殡葬管理法规体系。

2007年，《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》全文公布，通过互联网广泛征求社会各界意见。目前，《殡葬管理条例》正在进一步修改完善。

中国实行以推行火化为重点的殡葬改革，现已逐渐被全社会接受。据媒体报道，在2005年全国平均火化率达到53%的峰值之后，这些年，全国平均火化率持续徘徊在48%左右。面对是否应坚持强制火化的争议，一种观点认为，应当对中国的殡葬改革政策进行彻底的反思和拨乱反正，认为强行火化违背了民意，应该取消强行火化，采用什么葬法，可以由群众自愿选择。另一种观点则认为，现行的火化政策已经实施了50多年，不能倒退，应当继续坚持，不能动摇。

殡葬改革涉及千家万户，情况纷繁复杂。如何让更多的人认识并接受生态、绿色殡葬的方式，将成为继续深入探讨的话题。