什么是公路三乱-如何治理公路三乱-造成公路三乱的原因

什么是公路三乱

　　根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定，公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。主要表现有：未经省人民政府批准擅自设立收费站、检查站，擅自改变合法站卡的位置或增高分站卡，非法上路查车;随意查车，逢车必查，双向拦车检查罚款;没有法定依据罚款，超标准罚款，重复罚款;滥收过境费，擅自提高过路(桥)费，罚款、收费不给或少给票据，使用不合法票据。

造成公路三乱的原因

　　为什么公路上会如此之乱?为什么这些乱象治了多年却未见好转?是利益的固化阻挡了治理之手，还是当下的公路建设模式推高了物流成本，或者问题融合在一起，兼而有之?

　　从利益固化的视角分析

　　“利益的固化和监督的乏力”、“每一条收费公路的背后，都有一棵权力的大树”是公路三乱顽疾岿然不动之本因。

　　第一，行政垄断造成“四位一体”，监督近乎“雌雄同体”。现在我国收费公路的建设、运营、管理由地方政府操作，绝大多数省市区收费公路管理是交通主管部门垄断的“四位一体”模式。交通部门不仅负责投资，还负责公路的建设，公路建成后，又自己运营管理，自己“坐地收银”。这种投、建、管、用不分的管理体制，直接导致收费行业政府监管不力，甚至缺位(樊建强：《收费公路产业规制制度改革》，社会科学文献出版社2010年版)。孙宝强认为，这种模式的根子是行政垄断，或者是自然垄断掩护下的行政垄断，此类监管带有雌雄同体的性质，公路通车、官员落马的教训已经写入历史。审计署2008年2月的报告显示，浙江、湖北等省为增加部分高速公路公司的经营业绩，通过违规批准提高收费标准等方式，多收费40.9亿元。

　　第二，政府职能错位与缺位并存，道路建设职责履行不到位。一是政府投入公路建设资金少。一些地方政府将资源聚焦在经济发展上，但对道路交通建设等公共服务方面投入不足，或因财力匮乏，或是无心考虑，地方政府似乎可以永远以财力有限来推脱对公路建设的开支职责。近年来，公路资金来源仍以国内贷款和地方自筹资金为主，2004年以来国家投资比重(包括国家预算内资金和车购税)维持在15%以下。二是公路收费成为地方第二财政。在地方政府的各种压力下，一些收费还贷公路管理单位不得不将本应用于还本付息的车辆通行费上缴财政部门用于平衡地方财政预算。由此造成的结果是虽然收费还贷制度已经实行了20多年，但真正还清贷款本息后停止收费的路桥基础设施寥寥无几。山西省有多达90%以上的收费还贷公路存在长期延期收费问题，有的甚至延期四五次之多。(马红漫：《收费公路替谁背了黑锅》，《中国改革报》2009年5月4日)

　　第三，政策法规执行不到位，收费使用管理混乱。20多年来，收费公路的法规都未完整建立，政策大于法律、以地方规定取代国家法律的现象比比皆是。突出表现在两方面：一是公路收费使用管理混乱。很多收费站经常玩“收不抵支”的游戏，管理公司每年的获利情况，究竟有多少贷款还没有还完，多少是用来还贷，多少成了员工福利等问题基本是糊涂账。二是收费转移成为延期收费“依据”。贷款修路，收费还贷的本意是某一条公路的建设者通过贷款修建了该公路，并在该公路上设卡收费，偿还该公路的建设贷款。一旦建设贷款偿清，原则上该公路就应当免费使用，最多只能为公路的养护收取低廉费用。现实中贷款修路、收费还贷早就不局限于同一条公路。地方政府或者垄断性国有企业建设了一条公路，可能使用了贷款，为此而设卡收费。但在偿清贷款之后，继续收费。理由是要建设其他公路，地方政府用这条公路收取的费用偿还另外一条公路建设的贷款。2008年审计署报告显示：安徽、江苏等省利用提高公路收费标准，违规将多收取的通行费设立专项建设资金41.4亿元，用于其他项目建设。

如何治理公路三乱

　　1.打破公路三乱,需打破“四位一体”

　　破解公路三乱顽疾，可分类处理：一是在新建公路方面，政府特别是财力雄厚的中央政府坚决履行公共服务职能，加大投入。对高速公路建设，政府一时无力顾及的，需要打破公路产业“四位一体”模式，放松对国内私营投资和外资进入公路建设的限制，改变国有公司占投资主体的现状，达到投资主体多元，产权结构分散，实现“政企分开、政事分开、政资分开”的改革目标。二是在现有公路方面，重点是根据财力回购部分收费公路，取消收费;一时不能回购的，重新核定并根据实际情况不断修订现有收费公路的标准，规范收费管理制度，公示收费完成进度和时限，该提前停收的要坚决提前，无需“谨慎研究”;当出现收费期限内无法完成还本付息任务时，由政府买单。建议收费公路在春节、中秋等高峰期时段实行免费同行。

　　2.治理公路三乱需要靠群众监督

　　据统计，2010年中国物流总费用占国内生产总值的比重约18%，比发达国家高出一倍。公路三乱提升了物流成本，又间接推高了物价，加重了民生负担。

　　国家虽从1994年起对公路三乱开始治理，但这一问题至今仍未解决，有必要分析其背后原因。以公路罚款中占较大比例的货车超载罚款为例，司机诉苦，不超载赚不到钱。因为，若货物定价被政府人为压低，那司机只能超载;即便货物价格可自由浮动，但只要有司机想以超载多赚钱，那这样的“薄利多销”便会压低市场价格，其他司机也会跟着超载。这是运输行业“劣币驱逐良币”的现象。

　　因此，在抱怨公路三乱前，货车司机应自发组成有自律性和议价能力的组织，保证自己在不超载的情况下也能赚取适当的利润，政府对此也应给予政策上的支持，帮助货车司机建立相关组织和机制。若司机恪守相关法律法规，没有把柄落到执法人员手中，在遭遇乱罚款时，自可理直气壮地投诉。

　　而今，多地都已成立专门的治理公路三乱办公室（如河南公路三乱），但要真正起到作用，则需公开执法，公开司机的所有投诉和相关处理结果，还有当地的公路罚款详情。如温总理所说，“要创造条件让群众批评和监督政府”，只有保障公众的知情权和监督权，让司机成为落实监督的主力军，公路三乱才能得到遏制。

　　如：河南公路三乱举报电话

　　河南开通257部举报电话 接受公路“三乱”投诉

　　根据省交通厅制定的《河南省交通系统治理公路“三乱”工作考核办法(修订稿)》的要求，18省辖市都要开通有关公路“三乱”的举报电话。

　　目前，18省辖市已开通257部电话24小时接受公路“三乱”投诉，其中郑州市交通局的举报电话(0371)67178880，开封市交通局(0378)3937681(日)、3937962(夜及节假日)，洛阳市交通局(0379)63239979，安阳市交通局(0372)8881936，新乡市交通局(0373)3523300，许昌市交通局(0374)2959650，平顶山市交通局(0375)3925326，信阳市交通局(0376)6193188，南阳市交通局(0377)63135974。

　　如果当地交通部门不能迅速查处，群众可直接拨打电话(0371)67166681(日)、67447062(夜)向省交通厅纪检监察部门举报;如果被新闻媒体曝光并查证属实的，发现一起扣10分。此外，在省辖市年度政风行风评议中，群众满意率列后三名的，考核将被扣20分;如果整体扣分超过40分将视为不合格，对该单位除通报批评外，还将责令限期整改。考核每年进行一次。

2011年治理公路三乱工作要点

　　根据第十七届中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和全国纠风工作电视电话会议的部署和要求，继续开展治理公路“三乱”工作。2011年治理公路三乱工作要点如下：

　　第一，坚持依法行政，严格规范公路设站检查行为。在公路上设置检查站必须经省级人民政府批准。严格规范各类检查、收费站(点)的设置和检查执法行为，不得越权执法。对违法设置的检查站要坚决予以撤除。在公路上开展执法检查特别是治理车辆超限超载工作要坚持部门联动和区域联动，加强源头监管，建立健全责任倒查制度。严格临时动物卫生监督检查站、植物检疫检查站设置的审批程序;进一步规范动植物、木材检疫检查程序和技术保障措施，坚决杜绝目测检查和收费放行。

　　第二，加强涉路执法部门行风建设，严格规范执法行为。交通运输、公安、农业、林业等相关涉路执法部门，要坚持“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，把加强本部门本系统的行风建设作为一项经常性工作来抓。加强对上路执法人员的党纪政纪教育和法律法规培训，严格管理，不断提高执法人员的大局意识、服务意识和法纪意识。要进一步明确上路执法人员执法岗位、执法权限、执法程序和执法责任，强化执法监督、执法考核和责任追究，切实做到严格、公正、文明、规范执法。

　　第三，对公路超期收费等不合理收费问题开展专项清理。制定切实可行的工作方案，加强组织领导和监督检查，认真开展公路超期收费等不合理收费专项清理工作。在摸清底数的基础上，对不符合国家有关法律法规及政策规定的公路收费行为，要及时依法予以坚决纠正。要积极应用联网电子不停车收费等先进技术，提高收费效率，避免车辆因排队缴费造成交通堵塞。

　　第四，认真执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，切实将各项惠民措施落到实处。各地要认真贯彻落实交通运输部、国家发展改革委、财政部《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》(交公路发〔2010〕715号)精神，确保所有收费公路全面落实对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费政策，并提供专用通道优先便捷通行。进一步规范和加强鲜活农产品运输车辆检测管理，提高检测和通行效率。发现鲜活农产品运输车辆存在超限超载运输等违法行为的，严格按照有关规定及时处理。

　　第五，加强监督检查，严肃查处损害群众利益的突出问题。高度重视和认真对待群众来信来访，坚持领导干部上路明察暗访制度，对重点地区和路段执法情况加强监督检查，坚决纠正各地方有关部门下达或变相下达罚款指标、执法人员收费罚款不开票据、违规收取停车费和拖车费、只罚款不消除违法状态、随意拦车检查等违法违规行为。对出现严重公路“三乱”问题的地区，要按照有关规定及时予以摘牌处理，并进行重点督办。对于有关违纪违法人员，要按照规定严肃追究相关责任。