比利时为什么不乱，何时乱？-没有政府

一多半富人和一少半穷人组成的国家

比利时有人口1060万，地域面积也只比北京大不到一倍。国家中有56%的人主要讲荷兰语，生活在国家北半部，还有34%的人主要讲法语，生活在国家南半部，剩下的10%左右是双语居民，大多生活在首都布鲁塞尔地区。

在历史上，位于国家南部的法语区曾经是发达的工业区，而北部荷兰语区曾是落后的农业区。这亦导致法语曾经是比利时的官方语言，不仅通用而且显得有身份。

但随着近几十年来信息技术革命，曾经落后的北部地区一跃而起，反而在经济上超过了南部地区，荷兰语也渐渐获得了官方的认可。这样北部地区就成了富人区，南部反而成为穷人区。

可想而知，双方互相不服，在各项公共政策和政治活动中互有攻防，并且都在努力把首都布鲁塞尔夺到自己的控制范围内。这亦是此次政治危机的导火索之一。

富人想和穷人“分家”

在北部居民的心目中，南部法语区简直成了累赘，以及高失业、不堪重负的高社会福利、衰落老工业的代表。

要知道，比利时的税负痛苦指数全世界第二（中国排第三），与之相对的，是比利时人享受的超豪华的（相对中国而言）国民福利：譬如北部地区出生的孩子，在三岁之内，政府每月送500欧元。至于医疗保险、家庭补贴等西欧福利国家常见的待遇，就不赘述了。

但这里有一个问题，那就是北部居民更富有，交的税相当一部分都被用来补助贫穷的南部居民了。

所以，北部居民一直认为，不公正的财政和税收政策使得他们在“供养”南部居民。

双方长期谈不拢，政坛也就频频危机

经济上的差异加之文化上的不认同，再将矛盾具体到财政和税收以及社会事务等细节……这正是一年来双方谈不拢的主要原因，也是长期以来比利时屡屡发生政府危机的原因所在。

1988年比利时议会选举后，因为党派分歧，148天后才成功组建政府。

而在2007年6月选举后，直到2008年3月，才组建了政府。

……

由于没有一个影响力覆盖全国的政党，各政党只得一起组建联合政府。但由于南北双方对于财政分配等问题已经十分敏感，稍有风吹草动便会引发强烈质疑，甚至政府垮台。

“火车运行得比有政府还好”

或许有人猜想：无政府之后，公交车不跑了，水电不能正常供了，广播电视也会停了，学校公园也得关门了……

比利时虽然长期没有一个“像样”的政府，运作却优于许多有政府的国家：预算通过，公务员继续发薪；火车、公交车照常行驶；个人与企业并未被加税。油价、货物税、退休金和最低工资得到调整。百年一遇的冰雪天中清道机及时出动，环卫人员准点清走路边的垃圾杂物。各国首脑如期在这里召开国际会议。2010年下半年，“无政府”的比利时当了半年的欧盟轮值主席国，期间欧盟运转正常。甚至北约军事干预利比亚，比利时都派了F15战斗机参与。

比利时普通人的生活也丝毫没有受到“无政府”影响，人们朝九晚五地上班，布鲁塞尔独具特色的巧克力店、华夫烤饼店如常吸引四方食客，青石路上驾车人依旧礼让步行者，节假日里人们照常休闲，一切都过得和一年前一样轻松。

并非真的“无政府”

说是“无政府状态”，比利时并非真的完全无政府。在内阁辞职后，由原总理领头的看守内阁依然在发挥效用，虽说无法通过重大决策，但在国王的帮助下，依然通过了2011年国家预算。

这件事情很重要，要知道，前一阵美国闹得沸沸扬扬的“政府破产”，就是因为预算案通不过，直接后果就是公务员发不出工资，政府关门。而比利时避免了这一最坏情况的发生。

地方高度自治确保社会秩序

除了还有一个维系运转的中央政府外，比利时的一个重要特点也确保了社会秩序。

由于北部和南部互相争权夺利，随着几次修宪，国家权力不断下放到地方。在比利时，除了外交和国防以外，绝大多数的权力，也就是与普通百姓生活、工作相关的地方和行政权力都在南北部的议会手中，中央政府是不管这些事情的。虽然比利时联邦政府一年来不存在，但是南北部的议会和政府运转都很正常，因此比利时依旧运转良好。

历史因素：缺乏国家认同

比利时人在共同的“比利时人”这个标签下实际却是由两个完全不同的社群组成，这两个社群在历史上没有共同的社会或文化纽带，没有共同的语言。即使时至今日，除了共同的外部边境，其它社会分裂情况并未完全消失，这也注定了后来比利时国家坎坷的命运。

1912年，比利时法语政治家、后来成为首相的儒勒·德斯特里曾在写给国王阿尔贝一世的一封信里说：“请允许我告诉您一个事实，一个巨大的、可怕的事实，那就是，比利时人根本不存在。”

宪法演变：人为加强族群割裂

1970年，比利时宪法做出了重大修改，将国家的性质从单一制国家转变为联邦制国家。1994年的修宪更为激进，比利时社会基于语言分界线的极化状态从宪法制度的层面上固定下来。

除了国家被分为几大（主要是南北部）地区外，议员也被按照语言团体分开。按照这种复杂的国家结构安排，国家的权力划分已经变得支离破碎。

对于联邦政府的“抛弃”，并非比利时宪法改革的最重要之处，更要命的是，比利时“严格按照族群或语言的政治分界”将各个族群对立起来，加剧了冲突，对统一国家有害无益。

历史上，吃过同样亏的包括前苏联和前南斯拉夫，这些大力承认“民族认同多元化”的国家，最终都难逃分裂的命运。

当然，这并不表示比利时会重蹈覆辙，但比利时式的联邦制，的确有太多问题存在。