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国务院明确要求，“引导企业分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。”这也是国务院首次对我国生产性服务业做出全面部署。
《意见》从11个方面给出了未来发展服务业的重点，其中，对第三方物流的发展有了进一步的明确。国务院要求优化物流企业供应链管理服务，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平。引导企业剥离物流业务，积极发展专业化、社会化的大型物流企业等。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚对《每日经济新闻》记者表示，“发展第三方物流，对降低物流费用与促进中国物流业的发展有积极作用。此外，发展生产性服务业，能够同时推动工业、农业，为我国经济的发展提供强大的支撑。”
去年物流成本高达10万亿
“服务业的快速发展，特别是生产性服务业的迅速发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。”昨日，国家发改委秘书长李朴民在新闻发布会上说。
在今年的《政府工作报告》中，国务院总理李克强强调要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展，充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。
6月11日召开的国务院常务会议，还通过了《物流业发展中长期规划》，确定了农产品物流、制造业物流与供应链管理、再生资源回收物流等12项重点工程。
从总理对物流业的频繁关注，可见物流业的重要性。魏际刚表示，物流业在生产性服务业中占比超过20%，占服务业比将近16%，在国民经济中占比6.6%，地位非常重要。
然而，目前物流业的发展也面临一些问题。“去年全国物流成本10万亿元，占国内生产总值比率为18%，发达国家一半都是8%～9%，如果我国的物流成本能够降到发达国家的水平，一年在物流费上就能节省5万亿元左右。”国务院参事室特约研究员姚景源说。
有业内人士认为，这也与我国过去一直没有重视“大物流”概念有关。现在每个企业都有各自一套“大而全”、信息闭塞的物流系统，往往是旺季忙不过来，淡季又造成大量的人力和设备闲置。
对此，《意见》提出加强核心技术开发，发展连锁配送等现代经营方式，重点推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用。引导企业剥离物流业务，积极发展专业化、社会化的大型物流企业等。
正在制定相关配套政策/
除第三方物流外，《意见》还提出了重点发展研发设计、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设的生产性服务业。
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军指出，加快发展生产性服务业，既服务于生产，比如研发、设计，推动转型升级；又有利于改善消费环境，比如市场营销和售后服务，扩大居民消费。
王军认为，不再过于依赖刺激投资和工业，而是通过加快生产性服务业发展，把调结构和稳增长结合起来，既有助于当前稳增长，更有利于长远提质增效。但国家发改委产业协调司副司长夏农也指出，我国生产性服务业偏重于生产制造环节，在全球产业链分工体系当中仍然处于中低端。
对此，《意见》提出了包括进一步扩大开放、完善财税政策、创新金融服务、完善土地和价格政策、加强知识产权保护和人才队伍建设、建立健全统计制度等六项措施。
值得注意的是，在财税政策措施方面，《意见》要求尽快将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域。根据生产性服务业产业融合度高的特点，完善促进生产性服务业的税收政策。此外，研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率。研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围，制定产品退税目录和具体管理办法。
《意见》还鼓励通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业，支持符合条件的企业上市融资、发行债券等。
李朴民说，国家发改委将会同有关方面，抓紧制定生产性服务业发展指导意见的配套政策，细化落实方案和进度时间表。
他表示，将重点做好三个方面工作。一是加快推进“十二五”服务业发展规划的贯彻落实，推动生产性服务业向中高端发展；二是开展国家服务业综合改革试点和服务业发展示范区建设。加强制造业集聚区、服务业集聚区公共平台建设；三是完善体制机制和政策措施，积极探索先行先试、创新发展模式，发挥示范带动作用，破解制约服务业发展的瓶颈。